民进中央曾向全国政协十三届四次会议提交《关于加快提升基础教育教师队伍学历层次的提案》。提案指出，从在职教师的学历水平来看，2018年初中教师具有硕士学历的比例在OECD国家平均为44.2%，欧盟国家的平均比例为54.9%；部分发展中国家如保加利亚、拉脱维亚等国超过60%，罗马尼亚、墨西哥等国超过20%。2019年我国研究生层次教师在初中与高中教师中所占的比例仅为3.5%与10.6%。

而作为我国教师队伍建设的短板，幼儿园教师的学历状况更加不容乐观，乡村幼儿园有27.1%的教师学历层次在高中及以下。“我国基础教育教师队伍的学历层次偏低，远不能适应建设高质量教育体系的战略任务，‘十四五’时期，应深入落实新时代教师队伍建设改革的要求，加快提升基础教育教师队伍学历层次。”

教师是提高教育教学质量的主力军，教师队伍的强弱，决定着教育质量的高低。然而，长期以来，由于农村中小学教师收入偏低，加之民转公、临聘教师数量大等多种原因，许多地区的农村中小学、幼儿园不仅教师数量不足，而且学历层次偏低，个别幼儿园教师仅具备小学毕业水平，成了制约是农村教育质量提高的瓶颈。

根据以往对教师任职的学历要求，幼儿园、小学教师只要达到中专或高中学历，初中教师只到达到大专学历，高中教师只要具备本科学历即可。随着经济全球化和信息化时代的来临，这一对中小学教师的学历规定已远远不能适应新时代教育发展的需求，制约了中小学教育教学质量的全面提升。因此，从提高国民素质和培养高层次人才的角度看，民进中央向本次政协会提交的这份提案，抓住中小学教师队伍建设的关键，具有较强的现实意义。但在具体实施时，要辩证施策，处理好以下几个关系：

一是处理好学历提升和收入提高之间的关系。提高教师队伍的学历层次，最便捷的途径是从现在开始，提升新入职教师的学历门槛，正如提案所建议的那样，将幼儿园教师的入职学历明确为大专以上，中小学教师入职学历明确为大学本科及以上，同时，大幅度提升中学教师研究生学历层次的占比。如此，经过几年的更新换代，中小学教师队伍的学历层次将会大幅度提升。

但也应当看到，教师入职的学历门槛提高了，如果教师的收入仍然不高，职业认同度低，也会大大降低教师职业的吸引力，许多有教育情怀、想从事教师职业的高中毕业生，面对教师入职的高学历门槛，可能会望而生畏，转而改报其它专业。因此，理想的状态是在提高教师入职学历门槛的同时，提升教师的社会地位，大幅度提高教师的各项收入待遇，吸引高学历人才主动从事教师职业。

二是处理好学历和能力之间的关系。学历和能力不能划等号，学历是达到某一阶段知识水平的证明，并不代表实际工作能力。教育是一种实践性很强的职业，教师要与生动活泼的学生打交道，不可能像其它行业的工作一样，有固定的程式，而是时时刻刻充满变数。因此，除了要求教师具有宽厚的专业知识，达到规定的学历水平外，还需要教师具备较强的行动力和反思力，在教书的同时善于育人，做好学生的管理和思想工作。

高学历并不一定就代表高能力，在教师队伍中，有的人尽管学历不高，但天生具备当教师的素质，最终也成就了一番事业。而有的人尽管学历很高，但口才差，书呆子气浓，不能与学生打成一片，这样人其实并不适合当教师。因此，教师入职除了要看学历外，还要认真考查其是否具备当教师的基本条件；入职后，要设立至少一年的试用期，不适合当教师的要予以清退。

三是处理好在职和学历提升之间的关系。提升教师队伍的学历层次，难度最大的是在职教师，如果把建议中提出的学历要求设定为职称晋升的必要条件，则会有一大批在职教师被拒之门外。但是，提升在职教师的学历层次又不可像前些年那样，为了晋职称，搞学历“大跃进”，参加个函授班或者参加几次高等师范院校的培训，走一下考试程序，一夜之间就具备了相应的学历证明。

提高在职教师的学历层次，既要循序渐进，又要设定一定门槛，引导教师真学习、真进修，取得货真价实的学历。提案建议“推进各地师范院校和高水平综合大学合作开展在职教师学历提升项目”。在职教师脱产到高等师范院进修学历，要严格按照国家规定，修完规定的课程，达到相应的学历水平。要处理好工学矛盾，学校要为离职进修的教师大开绿灯，除了保证其正常的工资待遇外，还要为其承担学习期间必要的费用，以鼓励他安心学习，获取名符其实的学历。

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