教育部发布的《义务教育质量评价指南》（以下简称《评价指南》）明确，以坚持正确方向、坚持育人为本、坚持问题导向、坚持以评促建为基本原则，完善评价内容，突出评价重点，改进评价方法，统筹整合评价，着力克服“唯分数、唯升学”倾向，促进形成良好教育生态。

近年来，各地都在积极探索义务教育质量评价改革，但科学的义务教育质量评价观尚未普遍建立，以升学率和分数评价学校和学生的倾向还没有得到根本扭转。《评价指南》的出台，廓清了人们对义务教育质量的片面认识，对发展素质教育、规范义务教育质量评价、形成良好教育生态意义重大。

长期以来，教育行政部门评价学校教学质量主要看“一分两率”（平均分、优秀率、及格率）和中考、高考升学率。对此，《评价指南》明确提出：不给学校下达升学指标，不单纯以升学率评价学校、校长和教师；不得举办重点学校；不公布、不炒作中高考状元、升学率。同时，还明确提出要严控考试次数，不公布考试成绩和排名。

不以分数和升学率评价义务教育学校质量，拿什么评？对此，《评价指南》做出了具体要求。对学校而言，办学质量评价主要包括办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等五方面内容，旨在促进学校落实德智体美劳全面培养要求，深入实施素质教育，充分激发办学活力，不断提高办学水平和育人质量。对学生而言，发展质量评价主要围绕品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践等五个方面，旨在促进学生德智体美劳全面发展，培养适应终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力。

无论是学校质量评价，还是学生发展评价，概括起来就是一句话：义务教育要追求全面发展的质量观，不能仅看学生的分数和升学率。从某种意义上说，学生全面发展的五个方面，就是义务教育质量评价的主要指标。

道德品质是全面发展的首要指标。德者，做人之本。没有良好的品德，无论其掌握的知识多么丰富，能力有多高，身体有多好，都不能称其为全面发展的人。同样，一所学校不重视学生道德品质的培养，无论文化课成绩多好、升学率多高，都不能说其教育质量高。

在品德发展方面，《评价指南》设立了“理想信念、社会责任、行为习惯”三项B级指标，既包括爱党、爱国、爱社会主义的理想信念教育，也包括遵守规则、爱护公物、关心集体等方面的社会责任要求，还包括注重仪表、孝敬父母等方面的行为规范。这些评价内容看上去有点虚化，但却直指学生的内心世界，是学生做人和立身的根本，需要学校虚功实做。

学业发展是学生全面发展的主要指标。义务教育不排斥分数和升学率，但不能把分数和升学率作为评价学校和教师的唯一指标。《评价指南》设立了“学习习惯、创新精神、学业水平”三个B级指标，在强调培养良好学习习惯和创新精神的同时，重点指出学生学业水平应达到的标准，即“理解学科基本思想和思维方法，掌握学科基本知识、基本技能，达到国家规定的义务教育质量学业质量标准要求”，特别强调学生要“养成阅读习惯，具备一定的阅读量和阅读能力；主动参与实验设计，能够完成实验操作”。这也是下一步学校教学改革的着力点。

身心发展是学生全面发展的基础和保障。对此，《评价指南》设立了“健康生活、身心素质”两项B级指标。在健康生活方面，除了要求学生养成良好生活和健身习惯外，还着重强调“不过度使用手机，不沉迷于网络”，这是新形势下提出的新要求。在身心素质方面，除了要求体质健康达标外，还要求学生保持自尊自信、自立自强、乐观向上、阳光健康的心态。落实这些要求，不仅需要学校开全开足体育和健康课程，还要保证学生每天一小时的体育锻炼时间。

审美素养是学生全面发展的应有之义。作为非中高考必考科目，长期以来，学校美育一直处于“说起来重要，忙起来不要”的尴尬境地。《评价指南》将审美素养纳入义务教育质量评价指标体系，就是要督促学校开全开齐音乐、美术、书法等艺术类课程，全面提升学生的审美素养。审美素养评价包括美育实践和感受表达两项B级指标，要求学生积极参加各种文化艺术类审美活动，经常欣赏艺术作品，掌握1-2项艺术技能，能够在学习和生活中发现美、感受美、欣赏美、表现美。这是对学生综合素质的升华。

劳动与社会实践是全面发展的重中之重。学习知识的目的是为了应用，知识如果不能应用于劳动和社会实践，就是一堆死知识。因此，《评价指南》将劳动与社会实践单列出来，作为评价义务教育质量的重要指标，并设立了“劳动习惯”和“社会体验”两个B级指标。教育部门和学校要将劳动教育纳入义务教育课程体系，并采取有效措施，系统开辟校外劳动和实践基地，不断提高学生参与劳动和社会实践的质量。

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