日本首相安倍晋三7日为应对新冠病毒疫情发布紧急事态宣言，宣布东京、大阪、埼玉、千叶、神奈川、兵库和福冈7个都道府县进入紧急状态，有效期限至5月6日。

根据日本相关法律，紧急事态宣言本身并不限制居民外出，超市、银行、医院等基本生活设施也将正常运营。但宣言发布后，这7个都道府县的知事可以根据当地疫情形势，要求居民停止外出或学校停课，要求休闲娱乐场所停业，强制征用土地和建筑物等。目前各地区的具体政策尚未出台。

虽然日本政府呼吁企业员工在家办公，但在家办公的比例并不太高。日本厚生劳动省等机构发布的一项2400万人参与的调查显示，只有5.6％的人在家办公。

日本首次发布紧急事态宣言

安倍发布的紧急事态宣言属日本首次，其依据是修改后的新型流感对策特别措施法。3月12日和13日，日本众议院、参议院通过了《新型流感等对策特别措施法》修正案。该法明确规定发布紧急事态宣言需要满足两个条件：一个是有可能对国民的生命、健康造成显著的重大损害；另一个是，如果感染症发生全国性的急速蔓延，有可能对国民生活和经济造成巨大影响。

截至7日上午10点，日本国内确诊病例4100例，加上“钻石公主”号上确诊的712例，共计4812例。在全球疫情不断蔓延的情况下，日本国内的一些大城市正面临“爆发性感染”的局面。连日来，日本医院、大学、养老院等集体感染事件多发，日本著名笑星志村健因新冠肺炎去世令日本社会震惊。东京都知事小池百合子一周内连续两次拜会安倍，要求政府支援地方防疫和市民生活，称东京面临病毒感染暴发的“重大局面”，希望政府尽快采取进一步措施。

在安倍发出紧急事态宣言之后，七个都府县的地方首长将提出具体应对措施。他们有权发出请求和指示，要求居民避免不必要的外出等。除了学校、保育园和福利设施之外，还可以限制使用电影院、商店、体育馆、酒吧等多人聚集的大规模设施。此外，还有权要求避免大规模活动的举行。如果企业无正当理由拒绝接受，可以发布约束力高于“请求”的“指示”。

避免医疗系统陷入崩溃

日媒报道，东京市内无法确认感染路径的患者骤增，面临病床和医生不足的医疗崩溃危机。正是在这样的情况下，安倍拿出包括限制日本国民活动在内的“撒手锏”。共同社报道认为，虽然日本没有出现确诊病例“数字成倍增长”的最危急情况，但是医疗系统确实已经岌岌可危。东京4月5日累计确诊病例已经突破千人，与已经确认的病床数几乎持平。日本需要避免造成发达国家陷入医疗系统崩溃的确诊病例爆发式增长态势，因此安倍才发布了紧急事态宣言。

事实上，早在3月30日，日本医师会就曾召开新闻发布会指出，当前是日本应对新冠肺炎疫情的关键时期，日本政府应该尽快发布“紧急事态宣言”，以便以此为基础展开防控措施。随后，4月1日日本医师会以新型冠状病毒感染扩大导致部分地区医院床位不足为由，发布了“医疗危机状况宣言”。日本医师会会长横仓义武在记者会上呼吁政府尽快发布紧急事态宣言。横仓义武就日本国内医疗机构指出，其处于“向新冠病毒防疫工作投入破纪录的资源”并“同时继续治疗其他疾病”的危机状况，强调“发生感染暴发后就太晚了，必须趁现在采取应对措施”。此外，横仓义武还向日本国民呼吁，采取自身健康管理、不扩散感染的对策以及合理的就诊行为。

日本民众生活将受限制

此前，有许多日本国民担心东京等地会被“封城”。安倍在6日的记者会上指出，“在日本，即使颁布紧急事态宣言，也不像海外一样进行城市封锁，专家们也认为没有那样做的必要。电车等公共交通工具也会运行，超市继续营业，尽可能一方面维持经济社会活动，一方面回避密闭、密集、密切接触的‘三密’空间，防止感染扩大”，到现在为止的日本做法没有变化，只是希望日本民众对此更加重视。

在紧急事态宣言下，日本政府具体可以做什么？对日本民众又有什么样的影响？据了解，在宣言公布后，政府可限制民众外出。一是可以劝告或指示民众除工作和采购食物等必要的场合，对外出要进行自我约束，在防止感染症蔓延上给予合作；二是政府可以发出限制或停止学校和保育院等的使用的劝告或指示，指示实施停课等措施；三是可以劝告或指示限制或停止多人聚集的电影院、运动场和娱乐设施的使用，限制举行各种活动和集会等。但对于这三项内容，政府只能“劝告和指示”，没有强制力，对违反者也没有惩罚。

除此之外，日本政府采取的以下措施是具有强制力的：一是可以收购和征用医药品和食品；二是要求铁路和日本邮政等运送紧急物资；三是为了开设临时医疗设施，对土地和房屋可以强行征用；四是采取防止与国民生活关系紧密的物资价格高涨和供应不足的行政措施。

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