将学前教育纳入义务教育是大势所趋、众望所归

王营

近年来，随着计划生育政策的调整，生育限制已全面放宽，但伴随而来的却是一个令人困惑的现象，与上世纪年轻人对抗计生政策的“偷着生、躲着生”相比，当代年轻人的生育观念发生了翻天覆地的变化，除了社会上大量出现的“丁克家庭”外，普通家庭生育二胎、三胎的愿望并不强烈，有些大中城市甚至出现年轻人生育意愿低迷的问题。

出现这种现象的原因很复杂，但许多年轻人认为，孩子生多了，将来经济上负担不起是主要原因之一。孩子上幼儿园、高中、大学都要交纳的巨额的学费，工作后还要为孩子买房、买车、娶妻生子。若不是经商或有其它经济来源，一般农村和城市工薪家庭的确感到“压力山大”。其中，对孩子从幼儿园到大学的教育投入，令许多年轻家长谈之色变，几乎成了压垮他们生育愿望的“最后一根稻草”，各类高标准的民办幼儿园竞相抬高收费门槛，三年的学前教育甚至会掏空家庭多年的经济收入。

也正因为此，生育政策成为近期社会舆论关注的热点话题。全国政协在今年9月组织了“完善生育支持政策的配套措施”专题调研组，对这一热点话题进行实地了解。育服务成为此次全国政协专题调研组的一个调研重点。针对目前部分地区学前教育资源总量不足、普惠不够等问题，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹建议探索推动有条件的幼儿园开设托班，将2~3岁婴幼儿托儿服务纳入以公立机构为主的普惠型幼教体系，有条件的地区将学前教育纳入义务教育。

毫无疑问，将学前教育纳入义务教育，可以大大减轻一般家庭的教育投入，是一条解决年轻人生育意愿低迷问题的良策，也是教育发展的大势所趋、众望所归。

首先，从世界范围看，将学前教育纳入义务教育已成为未来教育发展的趋势。近年来，美国、英国、墨西哥已经实现了学前教育纳入义务教育的目标，政府负担全部学前教育的经费。日本政府也通过了相应的法律，要在2020年，也就是今年，实现3至6周岁幼儿教育的全部免费。将学前教育纳入义务教育，是赶超世界教育发展趋势，办人民满意教育，实现教育现代化的时代要求。

其次，从社会回报率上看，学前教育最高。据全国政协委员蔡昉的研究表明，教育阶段越靠前社会回报率越高，最高的是学前教育，其社会回报率高，就意味着应该由政府来买单，而不是家庭买单。学前教育是养成孩子良好行为习惯和学习习惯的关键时时期，在这一时期，孩子若因家庭贫困不能接受教育，将会影响其未来的发展和整体国民素质的提高。

再次，从经济发展水平看，一些地区已具备将学前教育纳入义务教育的条件。对于将学前教育纳入义务教育的提议，教育部基础教育司司长吕玉刚曾表示：“关于学前教育进入义务教育的问题，这个问题比较复杂。第一，从《义务教育法》的规定来讲，目前只规定了我们学校实行九年义务教育，必须坚持这个法律的规定。第二，从我们国家目前还处于社会主义初级阶段的基本国情出发，现在学前教育进入义务教育还不具备现实条件。”

虽然目前全国统一将学前教育纳入义务教育阶段的条件还不成熟，但正如贺丹所建议的那样，“有条件的地区可以将学前教育纳入义务教育”，不一定非要“齐步走”。如我国东部沿海省份，经济飞速发展，JDP已达到世界发达国家水平，为了满足人民群众对高质量教育的需求，让人民群众有最大的获得感，可以率先将学前教育纳入义务教育。对于经济不发达地区，政府应加大投入，采取多种方式，建设一大批普惠性幼儿园，降低收费标准，尽快实现将学前教育纳入义务教育的目标。