“先制止批评、后惩戒”是实施教育惩戒的底线

王营

近日，有媒体获悉，《广东省学校安全条例》将自9月1日起施行。该条例对各类主体职责、校园及周边安全管理、安全教育与培训、教育惩戒、突发事件应对、“校闹”处理、法律责任等方面作了规定，为广东省学校安全工作提供法治保障。其中，赋予教师必要的教育惩戒权，被列为条列内容之一。

2019年，教育部发布《中小学教师实施教育惩戒规则（征求意见稿）》（以下简称《惩戒规则》），明确教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权，以立法方式规范教育惩戒权的行使，为教师手中的“戒尺”提供了精准的刻度，确保了教育惩戒在恪守法度的同时，传递育人的温度。广东省人大法制委员会副主任委员黄伟忠介绍，为有效纠正学生不良行为，提升教育教学质量，广东通过立法回应社会各界呼吁，赋予教师必要的教育惩戒权，强化对有不良行为未成年学生的教育纠正，加强对学生违法行为的处理。广东省立法赋予教师必要的教育惩戒权，是对教育部《惩戒规则》的具体回应。

但是，现实告诉我们，教育惩戒的确又是一把“双刃剑”。运用得当，学校、教师、家长、学生多方受益；运用失当，则会多方受害，其中受害最严重的教师和学生。去年，山东日照五莲县一名老师因用课本抽打逃课学生被解聘；河南栾川学生因20年后当街殴打当年对他进行体罚的老师，一审被判处有期徒刑一年半；陕西商丹县一名老师被曝光长期辱骂一名13岁的学生，随后丢了教师资格并公开道歉；紧随其后，安徽一地两次师生间的冲突，居然把老师给逼得跳了江……

这一系列触目惊心的事实，让教师谈“惩戒”而心有余悸，这其中原因可能很多，但教师没有把握好握好教育惩戒的“度”，不问青红皂白，把对学生的体罚当成了惩戒，随意在学生身发泄情绪，是导致这把“惩戒之剑”落在了教师头上原因之一。对此，广东省委教育工作委员会副书记、广东省教育厅党组副书记李大胜表示，行使教育惩戒权应该遵守“先制止批评、后惩戒”的程序，行使惩戒权是教师的自主选择，但惩戒措施要与学生年龄和身心健康相适应，不得用体罚作为教育惩戒措施。

教不严，师之惰。严管是为了厚爱，教育惩戒的原点和终点都是教育，惩戒只是教育的手段之一。为此，《惩戒规则》规定惩戒“应当基于关爱学生的宗旨、符合育人规律，达到教育学生遵守规则、增强自律、改过向上的目的”，制定教育惩戒的具体方式、标准、程序，以及教师选择惩戒措施，都应服务这一目的，遵循育人原则，防止为了惩戒而惩戒,防止滥用惩戒损害学生的身心健康，要让教师“手持戒尺、眼中有光、心中有爱”。

“先制止批评、后惩戒”不仅规定了教育惩戒实施的顺序，也为实施教育惩戒划定了底线，体现教师对学生的尊重和教育惩戒的温度。我们是否可以这样理解：学生犯了错误，教师可以先进行批评教育，若批评教育达到了预期的效果，可以不进行惩戒；若学生犯错行为较严重，造成了不良后果，批评教育达不到预期的教育效果，则可以按照必要的程序，对学生实施惩戒。如此一来，就可以有效避免教师因不能控制自己的情绪而随意体罚学生的现象。

由此可见，教育惩戒应着眼于“戒”，而不是“惩” ，惩戒不等于惩罚，更不等于损害学生身心健康的变相“体罚”和“心罚”，是通过教师的“惩”，达到让学生“戒除”不良行为的目的。在学校教育中，“惩戒”与“体罚”仅一步之遥，不顾学生身心健康、学生思想没有产生触动、不能让学生“知耻而后勇”，这样的惩戒无论程度深浅，都应归入体罚之列。因此，教师在实施惩戒教育时，应把握好其中的度。“先制止批评、后惩戒”就是实施教育惩戒的最低限度，通过批评，能让学生知道为什么错了，错在哪里？通过惩戒，可以让学生吸引教训，提醒自己今后不在犯类似的错误，痛改前非，从而就较好地发挥惩戒的教育和警示作用。

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