江苏省溧阳市教育局发布的一项“减负”措施明确：要保证学生每天充足的睡眠时间，如果家庭作业来不及完成，家长签字后可免做完不成的作业。该制度对教师的课堂教学提出了更高的要求，既要保证教学质量，又要保证学生充足的睡眠时间。

作业是对当天教师教学效果和学生学习效果的反馈。根据记忆规律，学生学习知识的遗忘速度表现为先快后慢。适量布置家庭作业有利于学生巩固当天所学知识，促进学生能力的发展。因此，那些借“减负”之名否定家庭作业的想法和做法都有失偏颇，是不尊重教育规律的表现。

溧阳市教育局推出的作业超时免做制度规定了学生做家庭作业的最晚时间，并且赋予家长监督和提示的责任，有利于保证学生的睡眠时间，减轻学生过重的课业负担，促进学生身心健康发展。不过，实施这一制度，无论是对学校管理还是对教师的课堂教学和作业设计水平，都提出更高的要求。

其一，学校在作业管理上要统筹兼顾，保证学生每天的家庭作业不超过规定的时间。年级管理组织要充分发挥作用，根据每天的课程安排引导教师科学合理地布置当天的家庭作业。当天没有课程的学科可以不布置家庭作业，当天学科所布置的家庭作业，时间上要兼顾其他学科，防止层层加码。

其二，教师要精心设计作业，提高作业效率。作业是造成学生学习负担过重的深层原因，有些教师为了提高成绩，布置了大量机械性、重复性的抄写作业，学生本来半小时能完成的作业却要花费一小时甚至两小时。

对家庭作业时间做出限定，无疑对教师的家庭作业设计提出了挑战。这就要求教师每次布置的家庭作业需紧扣当天的教学目标和学习重点，少而精、富有典型性，并且能让学生在规定的时间内完成，从而有效避免了作业布置的随意性和不科学。因此，各年级要充分发挥学科备课组的集体智慧，统一作业设置，精心研制每天的家庭作业，科学预测每天家庭作业的时间。

其三，教师要深化课堂教学改革，保证减时不减质。家庭作业时间少了，要想提高教学质量，意味着教师必须在提高课堂教学效率上下功夫，能当堂掌握的知识不延伸到课外，能当堂完成的训练不拖延到课下。教师要改革课堂教学结构，压缩课堂讲授时间，精讲精练，及时反馈矫正，每节课要留出足够的时间让学生当堂完成作业，以减少课下家庭作业的时间。同时，要根据记忆规律，深化复习课教学研究，及时查漏补缺，提高学生综合分析问题和解决问题的能力。

其四，要注重因材施教，探索分层布置作业的策略。不同学生之间是有差异的，基础不同、智力水平各异，完成家庭作业所用的时间也不会相同。比如，小学家庭作业要求一个小时，这只是最低时限，有的学生可能用不了半个小时，有的学生可能要超过一个小时。不承认学生之间的差异就搞“一刀切”，有违因材施教的教学原则。

因此，教师在布置家庭作业时，要在准确把握作业最低时限的前提下，探索分层布置作业的策略，保证让优秀学生“吃得饱”、其他学生“吃得好”。对于智力水平较高的学生，可布置一些探究性、智慧性作业；一般学生只要按规定的时间完成一些巩固性作业即可；对基础较差的学生要降低作业难度，通过完成一些简单的基础性作业，帮助其树立学习的信心。