教育部《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》要求：没有实行“两考合一”的地区要积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试，实现一考多用，目的就是要避免多次重复考试，减轻学生备考负担。

“两考合一”、一考多用并非是取消中考，而是把初中毕业考试、中考招生考试合二为一，把考试结果既作为学生初中毕业的依据，又作为中考招生的依据。这一改革确实可避免学生多次重复考试，从而减轻学生的备考负担。不过，在实施这一政策时，各地要明确这类考试的性质，加强对考试命题的研究，准确把握试题的难易程度。

初中毕业考试是一种水平考试，目的是通过考试检测学生是否达到初中学业水平，能不能初中毕业，因此在试题命制上要兼顾大多数学生，不易过难，要保证90%以上的学生每门学科都达到及格线以上。

而中考则是一种选拔性考试，目的是通过考试给学生排出名次、定出等级，将优秀的学生选拔出来，为高中学校提供优质生源，因此在试题命制上要有一定难度，既要兼顾基础知识，又要有一定程度的拔高题目。另外，试题还要有一定的区分度，让不同层次的学生拉开档次。

从近年来各地合考后出现的情况看，考试后，学生的成绩要么普遍偏高，优秀学生和中等学生拉不开距离，给高中学校进行成绩分析带来一定难度；要么成绩偏低，许多科目出现大量学生不及格，按理说这些学生就不能初中毕业。另外，从考试分值上看也不尽合理。语数外分别为120分，其他学科包括体育在内都是100分，这样的分值设计虽有利于学生初中阶段的全面发展，但由于侧重记忆的科目分值过高，个别学生的中考成绩含有较大水份，不利于高中学校的因材施教。

要解决这一矛盾，各地中考部门要在合考后考试命题的研究上下功夫。

一是要依据课程标准合理确定考试内容，以初中阶段要求学生掌握基础知识为主，适当考查学生分析问题和解决问题的能力，不考那些超纲、超本的偏题怪题。

二是要合理确定命题的难易系数，既要重视学生学业水平的过关，又要兼顾中考的选拔功能。合理的难易比例应当是6：2：2，即60%为基础知识，20%的为中等难度的题目，另外的20%是有一定难度的题目，这就既能保证大部分学生达到及格线以上，初中顺利毕业，而智力水平较高的学生又能够脱颖而出，便于高中学校分析学生的学习水平，因材施教。

三是要适应未来高考改革的需要，合理确定考试分值。未来高考语、数、外三科仍然占有较大的比例，因而合考后要提高这三科的分值；物理、化学做为自然科学的基础性学科，也可以适应提高分值；其他侧重记忆的学科，分值不宜过高。体育可以不计入总分，但要举行过关考试，达不到基本锻炼标准的学生不能进入高中学校学习。

除此之外，为了减轻学生的考试负担，有些科目的考试也不一定都集中在初中毕业时考。比如地理、生物两科，按照国家课程方案，初二（三年制初中）结束就已学完，可以像高中会考那样，学完即考，不必等到初三毕业后统一参加中考。

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