教育质量评价要切实解决“评什么”和“怎样评”的问题

王营

近日，成都市印发《区（市）县“五育”并举教育质量综合评价实施方案》和指标框架，将通过建立五育并举、科学多元、导向明确的教育质量综合评价指标体系和多方参与、考核激励、整改提升的评价制度体系，引导地方政府和教育部门改进质量管理，扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价教育质量的倾向，减轻学生过重课业负担，促进学生德智体美劳全面发展。

进行教育质量评价，首先要弄清什么是教育质量。在许多人的观念和意识中，教育质量就是分数，就是升学率，看一所学校乃至一个地区的教育质量高低，主要看教师教学生考了多少分，多少学生升入重点高中和重点大学。在许多地区，甚至把中考、高考升学率当成了地方政府和教育行政部门的政绩工程。这样的评价导向必然引导学校狠抓应试教育，导致素质教育只有口号没有行动，从而加重了学生的课业负担，影响了学生的全面发展。

不可否认，分数和升学率是教育质量的一个重要方面，但不是主要的、唯一的指标，这种评价方式充其足量只能算作学生学业成绩评价，而不是真正意义上的教育质量评价。成都市出台的教育质量评价方案，不仅对教育质量进行了科学的界定，明确了“评什么”的问题，而且解决了教育质量评价过程中“怎样评”的问题，在全国实属首创。

一是界定了教育质量的评价指标体系，明确了教育质量“评什么”的问题。成都市以中央政策文件为目标指南，以相关研究成果为基础，从德智体美劳五个维度，构建了科学的教育质量评价指标体系，回答了教育质量“评什么”的问题。

德育方面将师德师风、德育工作机制及成效、心理健康教育、学生理想信念、人格品质、规则意识、行为习惯等作为评价要素；

智育方面涵盖学前教育保教水平、义务教育学业质量、高中阶段升学情况、学生课业负担等要素；

体育方面主要考量体育师资、场地、课程以及学生体育锻炼时间、体育技能、体质健康等；

美育方面包含了队伍建设、课程设置、器材配备情况、优秀传统文化传承、学生审美能力及艺术技能等内容；

劳动教育方面除了师资、课程、场所外，更加突出学生参加学校、家庭、社会劳动和服务等情况。

这一评价指标体系的建立，是系统的、科学的，也是完备的，纠正了社会上长期以来以考试分数和升学率评价教育质量的片面做法，让全社会认识到，以学生学业成绩为主的智育质量是教育质量，德育、体育、美育、劳动教育四方面的质量也是教育质量，而且五个维度赋予相同的权重，不存在孰轻孰重的问题。这对于破除唯分数、唯升学率的教育质量评价具有良好的导向作用。

值得注意的是，成都市在评价智育质量时，也不只是评价学生的学业成绩和升学率，还要评价学生的课业负担。学生的课业负担重，即使学业成绩很高，也不能算作高质量，同时还会影响到其它四育的质量。这样的评价导向必须会引导学校深化教育教学领域的改革，探索一条“轻负担、高质量”的新路子。

二是采取科学多元的评价方式，解决了“怎样评”的问题。在以往的教育评价中，许多地区之所以单纯以学生考试分数和升学率评价学校，原因就在于分数和升学率容易量化，看上去比较客观。很多人也知道其它四育非常重要，但苦于找不到一套科学的评价方式，只好采取相对简单而又客观的评价办法。

有了评价指标体系，如果不明确相应的评价方式，那么这样的指标体系就形同虚设，或者因评价不科学、不客观，将评价结果束之高阁，难以发挥评价的导向和激励作用。成都市针对传统教育评价主观评价多、客观评价少，部分指标评不了、评不准，评价结果定性多、定量少的现实，建立了一套科学完善的教育评价制度，实现了教育质量评价从模糊向数据转变，定性向定量转变，经验向实证转变的三大转变。

据报道，成都市坚持评价科学化、多元化原则，建立专业引领、第三方评价的战略合作机制。将结合中小学教育质量综合评价等监测评价工作，参考法定数据和有关公告数据，委托第三方专业评价机构，围绕指标体系和评价要点，研发评价工具，检验量表信度、效度，提高测量工具的精度和准度，通过分类抽样监测，全面客观采集相关信息，运用科学分析方法，让每个指标可量化、可比较。这样的评价方式不仅会引导学校围绕五育并举全面抓教育质量，而且评价结果也会让基层单位和学校心服口服，从而调动他们的积极性。