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教育评论：“教育外部”负担好减，“教育内部”负担也该减一减了

王营

湖南省委办公厅、湖南省政府办公厅日前联合印发《湖南省中小学教师减负清单》的通知，要求全省各地对照清单，认真抓好减轻中小学教师负担工作，营造良好的教育教学生态环境。

减负清单包括：未经县级以上党委批准，不得组织全域性的进校实地督查检查考核活动；不得以调研指导、强化监督、专项行动、一票否决等方式，变相开展督查检查评比考核；未经县级以上教育部门同意，不得开展各种“小手牵大手”活动，不得要求教师参加各类社会性评比、知识竞赛、文艺汇演、主题征文、问卷调查、网络投票等活动。

事实证明，这些来自于教育外部的活动和评比，确实是加重教师负担的主要原因，减掉了这些负担，教师基本上可以做到轻装上阵，把精力投入到教育教学的本质工作上来。但不容忽视的是，这些来自教育外部的负担，只要有政府一纸禁令容易减掉，而来自于教育内部的负担，却常常披着提高教育质量的外衣，让教师身迷其中而不自知。比如，对学校频繁的督导评估，内容重叠的视导调研，各种走形式的业务检查等等，也是加重教师负担的原因之一。

对此，湖南要求，各级教育部门要杜绝与教育教学无关的考核评价，加大教育教学的实质性评价占比。结合中小学校实际，合理分配和明确教师工作量，严格落实各项教师待遇，依法保障中小学教师的合法权益。坚持实事求是开展班主任工作、教案制作、作业批改、教师家访等考核评价，杜绝形式主义。笔者认为，减轻了这些教育内部的负担，才是真正抓住了给教师减负的“牛鼻子”。

首先，教育内部要杜绝一些与教育教学无关的考核评价，加大教育教学的实质性占比。比如，市县教育督导评估，其职能本来是既督政，又督学，而现实情况却是督政少、督学多，把本该政府部门承担的职责转嫁给学校和教师，而且每年都要搞四五次，每次都要兴师动众。学校只好发动教师整理档案，补写各种无用的材料，这无形之中加重了教师的负担。令人奇怪的是，督导部门的评估结果常常与学校教育教学质量出现“倒挂”，有些教学质量高的学校，督导成绩反而低；而一些教学质量低的学校，督导成绩反而高。

这说明，教育部门对学校的督导评估并没有把教育教育工作放在核心地位。上有所好，下有所效，教育部门对学校考核什么，学校往往就会重视什么。不重视教育教学工作的督导评估，尽管每年都在搞，而且每年都进行多次，并没有取得实质性的效果。因此，为了减轻教师的负担，教育部门除了减少这类督导评估外，还要修改方案，分清政府和学校各自承担的责任，引导学校和教师返朴归真，抓好教育教学工作，一心一意提升质量。

其次，要结合中小学校实际，合理分配和明确教师工作量，严格落实各项教师待遇，依法保障中小学教师的合法权益。不可否认，目前各地中小学还没有建立一套科学的教师工作量核定标准。在一些学校，由于师资紧张或工作需要，有的教师整日忙忙碌碌，疲惫不堪，工作量严重超标，而另外一些教师则无所事事，悠闲自在。因此，合理分配和明确教师的工作量，让教师知道自己在什么岗位应当干多少工作，也是教育内部减轻教师负担的一条重要举措。对于超出标准工作量的教师，学校要体现“多劳多得”原则，落实好超工作量补贴或绩效奖励，依法保障他们的合法劳动权益。

再次，要克服形式主义，减少校内检查评估。一些学校制订了繁琐细致的《教师工作考核量化方案》，每周都要检查教师的各种政治学习、业务学习笔记，各种教研活动、课外活动记录等等，并且每次检查都要量化打分，教师只好疲于应付，拼命补写，这种形式主义的量化考核不仅加重了教师的负担，而且毫无实际效果，挤占了教师用于备课、上课、反思教学、批改作业和辅导学生的大量时间。

为此，湖南要求，坚持实事求是开展班主任工作、教案制作、作业批改、教师家访等考核评价，杜绝形式主义。笔者认为，学校对教师的考核，不必每周都要检查量化，半学期一次足矣；同时，要剔除一些对教育教学无关的检查项目。除了之外，检查量化更要注重实效，不能仅仅从各种记录、总结的字数和书写上判定优劣，而要结合教师的教育教学效果进行综合评价。如此，才能引导教师把主要精力放在教育教学工作上，最终达到减负增效的目的。

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