政府买单建托儿所，彰显教育的高境界

王营

今年北京市两会期间，多名市人大代表关注婴幼儿托育问题，提出了“十四五”期间将幼儿教育纳入公共服务体系、“采取政府买单、市场提供服务等方式，提供公益性婴幼儿托育服务，解决年轻人的后顾之忧”等建议。

生了孩子怕丢工作，养育孩子压力大，这是当代年轻人在生活和工作中遇到的最大难题，也是让他们产生“生育焦虑”的主要原因。虽然国家放开了二胎生育政策，生活水平也提高了，但很多年轻人生育二胎的愿望并不强烈，因为除了要面临孩子将来升学、就业、买房等一系列“养不起”的客观难题外，孩子出生后年轻父母既要工作，又要照看孩子，还要面临“养不好”的主观难题。也正为此，解决年轻父母的“生育焦虑”和工作的后顾之忧，建设让家长放心、社会满意的高质量婴幼儿托育服务体系，已成为“十四五”期间社会关注的焦点。

重视婴幼儿托育，是世界上发达国家通常的做法。根据OECD Family Database的数据，2016年OECD成员中3岁以下儿童入托率平均值为33.2%。有10个国家3岁以下儿童入托率超过50%，其中最高的丹麦达到了61.8%，比利时、冰岛、法国、以色列、荷兰、挪威等国家也接近60%；有7个国家3岁以下儿童入托率不足10%，其中最低的土耳其仅为0.3%；东亚地区的韩国和日本分别为53.4%和22.5%。据统计，我国的婴幼儿托育率远低于10%，与发达国家平均水平相比，还有较大差距。

重视婴儿托育，也是提高人口素质的一项基本国策。党的十九大报告提出要在“幼有所育”方面不断取得新进展，2019年5月9日，国务院出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，将婴幼儿照护服务提升到了事关婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福及经济社会持续发展的高度。

北京市多名人大代表提出的“十四五”期间“将幼儿教育纳入公服务体系，采取政府买单、市场提供服务等方式，提供公益性婴幼儿托育服务”建议，有利于降低孩子的养育成本，化解年轻父母工作与家庭的矛盾冲突，为婴幼儿的健康成长创造良好的外部环境，进而提升生育水平和整体人口素质。要落实这一建议，需着重抓好以下两方面的工作：

一是要提高认识，科学规划，将婴幼儿托育体系建设纳入各地“十四五”期间政府要办的实事之一。社会各界应当认识到，精心养育和照顾婴幼儿，既是家庭的责任，也是政府和社会的责任。在人口出生率降低、老龄化加剧的大背景下，每个孩子都应得到的精心养育和照顾。因此，做好婴幼儿托育工作是各级政府完善公共服务不可推卸的重要职责。国务院发布的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确要求，到2025年，基本建成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，各地要依据这一要求，科学谋划，精确布点，满足不同群体家长对婴幼儿托育的需求。

二是要要加大投入，加快各类婴幼儿托育机构建设的步伐。在增加公共托育服务有效供给方面，政府要在紧持公益性原则的前提，加大财政投入，建设一批高标准的公办婴幼儿托育院所。一方面，要鼓励和扶持社会资本进入公共托育服务行业，通过公建民营、减免税收、政府购买服务等多种方式，依法举办托育机构。另一方面，政府要发挥好示范作用，以普惠性机构兜底托育服务，为其他主体提供引领示范。要引导企事业单位为职工提供托育服务场所和设施，引导街道、社区利用公共服务资源，推进社区托育服务设施建设，并提供家庭互助式托育服务。

二是要加强托育服务专业人才的培养。婴幼儿服务机构从业人员不是家庭保姆，也有别于幼儿园和中小学教师的工作，需要一批能吃苦耐劳，且精通保教和保育知识的专业人才。有关高等院校要设立相关专业，教育部门要逐步完善托育从业人员准入制度和培训制度，支持有条件、有资质、有经验的机构开展婴幼儿保育、婴幼儿心理健康等知识培训，加快培养和储备一批高水平的婴幼儿托育专业人才，确保此类教育的健康发展。