提高国民素质，“适当延长义务教育年限”是大势所趋

王营

5月16日，由长江教育研究院和教育治理与智库研究院联合主办的2020长江教育论坛举行。周洪宇在论坛上发布了《中国教育政策建议书》（2020年版）。该建议书根据对国家教育事业“十三五”规划科学评估和当前教育改革发展面临形势的客观分析，围绕科学编制国家教育事业发展“十四五”规划，提出了十个方面的教育政策建议，以及配套实施的十三个行动计划工程，包括实施学前教育一年免费、适当延长义务教育年限、高中阶段教育全面普及计划、深化“产教融合”、深入推进“双一流”建设、教育脱贫攻坚成果巩固、加强“教育数字基建”建设等。

适当延长义务教育年限，社会上向来有两种不同的声音。持反对观点的人认为，九年制义务教育在中西部不发达地区还未得到完全的普及和巩固，而且在国家财政经费紧缺的情况下,我们不应当盲目与发达国家和发达地区攀比,搞义务教育的“大跃进”，将义务教育延伸至幼儿教育和高中教育。这样做必然会增加政府负担，影响九年义务教育的健康发展。

事实上，延长义务教育年限已成为当今世界基础教育发展的大势所趋。据有关数据显示，欧美等主要发达国家义务教育的平均年限为10——12 年。由于近年西方国家失业危机的加重，那些不具备充分教育准备的青年难以顺利就业，因此规定16岁完成义务教育的越来越倾向于将学生继续留在学校，希望他们完成高中教育。

我国已全面步入小康社会，急需普及和提高全体公民的科学文化素质，所以周洪宇提出的实施学前教育一年免费、适应延长义务教育年限的建议，既契合了社会发展对青少年的培养需求，也代表了当今社会上大多人的利益诉求，就目前形势下，适当延长义务教育年限确实利大于弊。

一是可以最大限度地减轻家庭因教育投入而产生的经济负担。众所周知，义务教育是免费教育，国家不收取学生的学费和课本费。而现在的情况是，三年的幼儿教育和三年的普通高中教育，很多家长都要交纳高昂的学费，一些农村贫困家庭因负担不起学费，只好让孩子不读幼儿园，直接进入小学；也有一部分农村家庭的学生考上高中后，因家庭负担不起学费而辍学外出打工。毫无疑问，适当延长义务教育年限，能有效减少家庭教育投入，不仅可以提高学前三年教育的普及率，而且可以保证农村家庭的孩子顺利接受高中教育，促进教育公平。

二是可以整体提高国民科学文化素质。调查显示，与义务教育年限为9年的国家的学生的科学、数学及阅读素养平均成绩分别为464.17分、461.59分和454.94分相比，推行12年义务教育的国家的学生的科学、数学及阅读素养平均成绩分别为490.19分、490.72分和488.88分。相比之下，义务教育年限为12年的国家在学生素养平均成绩上高于其他年限的国家。这说明，适当延长义务教育年限，有利于提高学生的综合素养。另外，义务教育不但是一种免费教育，也是一种强制性教育，国家有《义务教育法》，如果家长不让孩子接受规定年限的义务教育，就是违法。把义务教育延长至高中阶段，就意味着将来的学生人人都要接受高中教育，贫困家庭的孩子再也不会因交不起学费而辍学，再加之高等教育的普及，高中毕业后大部分学生都会升上大学。到那时，可以肯定的是，国民科学文化素质将会大大提高。

三是可以缓解初中学生升学压力，减轻学生的课业负担。目前，初中学生课业负担重，很大一部分原因是由于中考的存在。中考是选拔性考试，为了让孩子考入当地优质高中，家长只好提前“抢跑”，让孩子上补习班，或者为其请家教，不仅加重了学生的课业负担，而且加重了孩子的心理负担。

如果把义务教育延长到高中阶段，学生初中毕业后，不再依据中考成绩升入高中，而是实行划片招生，均衡分配高中教育资源，不仅能减轻初中学生的学业负担，给学生赢得发展自身兴趣和爱好的机会，而且能为高中学校创造一个公平竞争的环境，从而整体上提高普通高中教育质量。

可见，延长义务教育年限是一种解决当前教育诸多问题的良策。目前，已有一些省份尝试实行高中免费教育，但还不是真正意义上的义务教育，相信不久的将来这一设想会变为现实。

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