出生人口减少，适龄人口生育意愿偏低，人口发展进入关键转折期，近日引发社会广泛关注。全国人大代表、华南师范大学教授林勇建议，大力发展“家门口”普惠托育，发行幼儿园教育劵奖励多子女家庭，并将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，通过解决“刚需”来缓解家庭教育抚养孩子的后顾之忧。

近年来，随着计划生育政策的调整，生育限制已全面放开，但随之而来的却是一个令人困惑的现象：与上世纪年轻夫妻对抗计生政策组成的“超生游击队”相比，当代年轻人的生育观念发生了翻天覆地的变化，除了社会上大量出现的“丁克家庭”外，普通家庭生育二胎、三胎的愿望并不强烈，有些大中城市甚至出现年轻人生育意愿低迷的问题，人口发展进入关键转折期。

导致这种现象的原因很复杂，但不可否认，孩子生多了，抚养孩子会给家庭带来沉重经济负担，是其中的主要原因之一。孩子上幼儿园、高中、大学都要交纳的不菲的学费，工作后还要为孩子买房、买车、娶妻生子……若非经商赚大钱或有其它经济来源，一般农村和城市工薪家庭的确感到“压力山大”，单是孩子从幼儿园到大学的教育投入一项，就令许多年轻家长望之生畏，成了压垮他们生育愿望的“最后一根稻草”。各类高标准的民办幼儿园竞相抬高收费门槛，三年的学前教育甚至会掏空家庭多年的经济收入。

也正因为此，生育政策成为近期社会舆论关注的热点话题。全国政协在去年9月份组织了“完善生育支持政策的配套措施”专题调研组，对这一热点话题进行实地调研。针对目前部分地区学前教育资源总量不足、普惠不够等问题，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹建议，探索推动有条件的幼儿园开设托班，将2~3岁婴幼儿托儿服务纳入以公立机构为主的普惠型幼教体系，有条件的地区将学前教育纳入义务教育，这一建议与林勇教授提议不谋而合。

毫无疑问，大力发展普惠性托育，将幼儿教育纳入义务教育范围，可以大大减轻一般家庭的教育投入，是一条应对人口发展进入关键转折期、解决年轻人生育意愿低迷、提高生育水平的良策，也是办人民满意教育的时代需求。

从世界范围看，将幼儿教育纳入义务教育是未来教育发展的趋势。近年来，美国、英国、墨西哥等国家已经实现将学前教育纳入义务教育目标，政府负担全部学前教育的经费。日本政府也通过了相应的法律，要在近期实现3至6周岁幼儿教育的全部免费。因此，将幼儿教育纳入义务教育，是赶超世界教育发展步伐，实现教育现代化的现实要求。

据介绍，2020年我国高校应届毕业生为874万，但按照目前的出生人口趋势，叠加中考分流等原因，未来我国高等教育生源将大幅度减少。“目前义务教育和高等教育将在不久将来进入冗余阶段，我国有能力及动力将幼儿园教育全面纳入国家义务教育范围，提升生育意愿，确保我国人力资源稳步提升。”

从对社会回报率上看，幼儿教育也应纳入义务教育。据全国政协委员蔡昉的研究表明，教育阶段越靠前，社会回报率越高，最高的是幼儿教育。幼儿教育是养成孩子良好行为习惯和学习习惯的关键时时期，在这一时期，孩子若因家庭贫困不能接受教育，将会影响其未来的发展和整体国民素质。

国际上也有许多对幼儿教育投资回报率的剖析，如Timothy Bartik的新书《项目投资小孩子》指出，投资幼儿教育能产生高社会发展收益率，并潜在地激励地域社会经济发展及其改进劳动力专业技能。诺贝尔奖获奖者、芝加哥大学的专家教授James Heckman竭力认为政府应当大力投资幼儿教育，进而获得高收益的社会回报。既然幼儿教育的社会回报率较高，就应当由政府买单，而不是由家庭承担全部教育经费。

从经济发展水平看，全面脱贫后，一些地区已具备将幼儿教育纳入义务教育的条件。去年，针对将幼儿教育纳入义务教育的建议，教育部基础教育司司长吕玉刚曾表示：“关于学前教育进入义务教育的问题，这个问题比较复杂。第一，从《义务教育法》的规定来讲，目前只规定了我们学校实行九年义务教育，必须坚持这个法律的规定。第二，从我们国家目前还处于社会主义初级阶段的基本国情出发，现在学前教育进入义务教育还不具备现实条件。”

虽然目前全国统一将学前教育纳入义务教育阶段的条件还不成熟，但有条件的地区，可以先行先试，探索将幼儿教育纳入义务教育的经验和路子，不一定非要“齐步走”。如我国东部沿海省份，经济飞速发展，一些地方JDP已达到世界发达国家水平，为了满足人民群众对高质量教育的需求，让人民群众有最大的获得感，可以率先将幼儿教育纳入义务教育。对于经济不发达地区，政府应加大投入，采取多种方式，建设一大批普惠性幼儿园，降低收费标准，发行幼儿园教育券，奖励多子女家庭，尽快实现将幼儿教育纳入义务教育的目标。