由于督学需要具备“从事教育管理、教学或者教育研究工作 10 年以上”的基本条件，所以整体年龄普遍偏长。这也被大众戏称为“退居二线学校原领导的养老职务”。督学到底应由哪些人担任？如何发挥专、兼职督学的作用？成为摆在各级政府教育督导部门的一项重大研究课题。

众所周知，教育督导室是各地政府在教育部门设立的一个专门的督查和指导机构，受当地人民政府直接领导，与当地教育行政部门平起平坐，其主要职能是“督政”和“督学”。由于督导室要定期对当地政府的教育投入、学校办学水平、教育教学质量等方面进行综合督导评估，所以担任专、兼职督学的人员需要具备一定的教育政策水平、丰富的教育管理经验和教育研究能力。

如此看来，把“从事教育管理、教学或者教育研究工作 10 年以上”作为专、兼职督学的聘任的基本条件，并无不妥，把“退居二线的学校原领导”聘为兼职督学，让他们为教育事业发挥余热，也符合教育督导工作的特点和实际。

然而，督学也绝不是一个闲职，更不是一个“退居二线老领导的一个养老职务”。为深化教育领域综合改革，2013年，国务院教育督导委员会出台举措，要求各地督导部门建立督学责任区制度。依据这一制度，各地相继聘任了一大批专、兼职督学，并实行了督学责任区挂牌制度。但从近年来实施的具体情况看，效果并不像预期的那样明显。有的地方虽然在学校门口悬挂了一块督学责任区的牌子，公布了督学的姓名和联系电话，但社会上并不知道这块牌子有什么用途，这些人将会发挥什么作用。有的督学一年也难得到学校一次，对责任学校办学情况一无所知；有的兼职督学平时不打卡、不上班，督导室分派的任务推三阻四，这也难怪有人戏称督学是一个“养老”的职务。

如何改变这一现状？笔者认为要进一步优化专、兼职督学队伍建设，认真落实督学责任区制度，充分发挥好专、兼职督学的作用，让他们既要“有事干”，又要“干好事”。为此，要着重抓好以下几个方面的工作：

一是要精选专、兼职督学。并不是所有退居二线的老领导、老校长都具备担任督学的资格。有些领导退居二线后，身体健康出现问题，或者家务事缠身，失去了对教育工作的热情，即使勉强让其担任兼职督学，也是“身在曹营心在汉”，勉为其难。为此，各地教育督导部门在聘任兼职督学时，既要考虑其工作经验和工作能力，也要考虑其现实情况和和工作态度，把一批真正关心教育事业发展、有浓厚教育情怀、管理经验丰富的老同志聘任为兼职督学。

二是要明确责任区督学的基本职责。要认真落实责任区督学制度，督导室派往各学校的督学其实就相当于政府的“钦差大臣”，不应成为把名字挂在学校门品牌子上的“摆设”。责任区督学要对责任学校的办学方向、管理水平和教育质量等进行监督、检查、评估和指导。要对责任学校校长及领导班子执行教育法律法规和有关政策情况，学校管理制度执行情况，招生、收费择校情况，开齐开足课程和课堂教学情况，学生学习、体育活动和课业负担情况，教师师德、专业发展及禁止从事有偿补课、家教情况，学校校风、教风、学风建设情况等方面内容，进行认真的监督和指导。

责任区督学要定期进行深入责任学校进调查研究，了解真情，向学校、政府、教育行政主管部门和上级教育督导室提出意见和建议，为教育决策提供依据。要及时反映学校、师生、群众的要求，参与核实相关举报和投诉，及时向有关部门报告，并提出意见和建议，督促相关学校整改，同时还要完成上级领导交办的其他工作，承担上级教育督导部门分配的其他督导任务。

三是要建立有效的考评激励机制。教育督导部门要明确专、兼职督学的职责，并制定科学的“考核办法”，每年对他们履职情况进行考核，奖优罚劣，对于不称职的兼职督学，要及时调换。

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