12月16日，教育部等九部门发布《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（以下简称“县中提升计划”）。“县中提升计划”的目标是，到2025年县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全，统筹普通高中教育和中等职业教育发展，推动高中阶段教育毛入学率达到92%以上。具体目标则包括使县中生源流失现象得到根本扭转、县中校长和教师队伍建设明显加强等。

我国县域普通高中（县、县级市举办的普通高中，简称“县中”）规模超过全国普通高中学校总数的一半，是县域基础教育的龙头，办好县中对巩固提高高中阶段教育普及水平，对带动县域义务教育优质均衡发展，服务国家乡村振兴和人才发展战略，具有重大意义。

然而，由于历史的原因造成的城乡之间教学质量的巨大反差，县中无论是在学校管理还是在教学质量上，各地都存在较大差异。水往低处流，人往高处走，每个家庭都希望自己的孩子接受高水平的高中教育。在一些地区，县域内普通高中生源流向重点高中，县重点高中流向市重点高中，民办高中纷纷开出高价，争抢重点高中生源……导致每年中考招生时乱象丛生，生源流失就成为制约县中教育质量提高的瓶颈。

县中生源流失，不仅打击了这类学校办学的积极性，而且破坏的区域教育生态，大大降低了当地普通高中整体教育质量，与“办人民群众满意的教育”的宗旨背道而驰。教育部等九部门适时发布“县中提升计划”，是对这一现象的纠偏，对于创建公平而又高质量的普通高中教育意义重大。落实这一计划，除了政策层面实行公民同招，对中考招生计划严格管控之外，要着重抓好以下三方面的工作：

一是要优化普通高中资源配置，消除校际间办学水平的差异。由于历史的原因，在广大农村地区，目前仍然是一个县市区一所重点高中、三至四所普通高中的设学格局，其中有一所或两所普通高中位于农村城镇。这就自然形成了县区重点高中一家独大的局面，无论是经费投入，还是师资力量和其他各项优惠政策，重点高中与普通高中都不可同日而语。这样的设学格局，必然导致优质生源流向重点高中，其它普通高中无论办学水平多么高，也难以留住优质生源。

更让人不解的是，这所县区内唯一的重点高中本来可以凭着优秀的师资和生源创造一流的教学质量，然而事实并非如此。由于学校在本地区缺少竞争的对手，也因此失去了前进的动力，教学质量反而并不如人意，常常招来当地百姓的抱怨和指责。这样以来，中考高分学生反而又流失到了县外或市一级质量更好高中学校。

推进教育公平，留住生源，必须改变目前重点高中一家独大的设学格局，优化县域普通高中资源配置，消除校际间办学水平的差异，为所有高中创造一个公平竞争的教育环境。县市区级教育主管部门要加强顶层设计，将现有普通高中进行重新布局，均衡配置教育资源，平均搭配师资，依据学生志愿，合理分配生源，使辖区内所有高中学校站在同一起跑线上，公正竞争，办出各自特色，从整体上提高普通高中教育质量。如果所有普通高中教学质量都上来了，学生在哪所学校就读效果一样，县中生源流失的问题可得到缓解。

二是要强化学校内涵发展，着力提高普通高中教育质量。普通高中留不住生源，除了部分外部原因之外，教学质量差是主要原因。有些普通高中因生源不好，固步自封，自我目标定位不高，内部管理混乱，教职工人浮于事，干多干少一个样，干好干孬一个样；学生没有远大理想，学习动力不足，学习积极性不高。

普通高中肩负着为高校输送高质量人才和为学生职业发展奠基的重任，应当紧跟教育改革和发展步伐，高目标定位，高质量发展。教育部门要进一步完善“校长职级制”和“教师聘任制”改革，引导普通高中完善内容管理体制，制定科学的教师考核评价机制，充分调动广大教师教书育人的积极性。要坚持立德树人导向，适应高考改革的需要，强化学生管理，提高学生自主学习的积极性，帮助学生实现人生理想。可以肯定地是，只要每一所县中教学质量上去了，不仅可以留守本地生源，甚至会吸引一批优秀生源。因此，提高普通高中教学质量是留住本地优秀生源的根本。

三是要加强教师队伍建设建设，为提高教学质量提供保证。教师是提高教学质量的主力军，能否建设一支高水平的教师队伍，决定着能否留守优秀生源。与小学和初中教师相比，高中教师由于受高考指挥棒的掣肘，教学改革的力度不大，部分教师教育观念陈旧，按部就班，仍然沿用“题海战”和“消耗战”，由此导致教学质量不高。

近年来，随着课程改革和高考改革的顺利推进，自主选科、走班制已成为高中教学的主要组织形式，提高学生的核心素养和关键能力成为普通高中教育的主要任务。高中教师要适应新形势下高考改革的需要，转变教育观念，以促进学生主动、自主发展为目标，改进育人方式，大力提高教学学科教学质量。只要每位教师在教育教学方面有精进、有作为，提高普通高中教学质量、留住生源就能成为现实。