公立学校应 “兜底”而不是“垫底”

王营（特约评论员）

前段时间，半月谈发布的《不少公立名校的光环正日益暗淡！公立名校缘何不如民办名校有竞争力？》和《一位北京名校教师的思考：公立学校为何不如民办有活力》两篇文章引发网友热议。有网友称，在高考这根指挥棒的作用下，家长为了分数选择私立，教师为了收入选择私立，体现了一些地区的教育现状。有网友坦言，私立掐尖，公立兜底，是市场选择的结果。

与公立学校相比，私立学校办学机制灵活，内部管理效率高，教职工干劲足，教学质量高。而部分公立学校则不具备这些优势，尤其是义务教育阶段的公立学校，划片招生，没有挑选生源的余地。因此，很多地方的公立学校只能选择“兜底”。公立学校如何做到“兜底”而不“垫底”？笔者认为，既要从优化学校外部环境做起，更要着眼于公立学校内部改革。

就学校外部环境而言，教育主管部门要不折不扣地落实有关教育的政策法规，优化教育生态，为公立学校创造一个公平竞争的环境。具体说来，要着重抓好以下几个方面的工作：

一是严格执行招生计划，治理私立学校“掐尖”乱象。生源是教学质量的基础性、制约性因素，有些私立学校之所以教学质量高，是因为他们采取了一些非正常手段，聚拢了一批品学兼优的拔尖学生，这对公立学校来说是不公平的。因此，教育主管部门在制定招生计划时，对公立和私立学校要一视同仁。义务教育阶段的私立学校，要严格按计划招生，报满为止，不得举行各种名目的“掐尖”考试；高中段招生，私立学校和公立学校要平均分配招生计划，不得提前招生，更不得跨地区“掐尖”招生。

另外，私立学校作为公立教育的有益补充，不是法外之地，比如“减负”“不举办辅导班”“开全课程”等规定，要求公立学校执行的，私立学校也不能例外。

二是深化“校长负责制”改革，为公立学校松绑。由于地方教育主管部门对公立学校管得过多、过死，各类检查、督导、验收占据了大量的时间和精力，公立学校校长和教师压力大，不堪重负。同时，公立学校校长除了对本校教师有管理职能外，对于教师的职称、收入、评优等方面缺少必要的话语权，“校长负责制”形同虚设。

因此，教育主管部门要加强宏观调控，推行目标管理，切实减少各类不必要的检查、验收，从源头上为公立学校松绑，充分调动公立学校办学自主性，真正将“校长负责制”落到实处，让公立学校的校长既有权、又有责。

三是改革学校评价方式，实施增值评价。教学质量之所以成为私立学校宣传的资本，与教育主管部门采取的评价方式有很大关系。有些地区在评价学校教学质量时，重名牌不重普通、重排名不重基础、重结果不重过程，大大挫伤了公立学校的积极性。

改革区域教育生态，要关注增值评价，把进步幅度作为评价学校教学质量的重要指标。比如在高中阶段，既要看学校升入名牌大学学生的数量，又要看升入普通大学的学生数量；既要看学校之间的排名，又要看学校的生源基础；既要重结果，又要强化形成性评价。同时，要鼓励公立学校深刻挖掘自身办学优势和办学传统，打造品牌，办出特色。

就学校内部而言，要强化管理，充分调动广大教师的积极性。决定学校教学质量的因素，除了生源外，更为重要的是学校内部管理，而管理的首要任务是调动教师“教”的能动性和学生“学”的积极性。与私立学校相比，公立学校职称评审论资排辈、按部就班，收入分配不合理，挫伤了教师的积极性；有些教师评上高级职称后，刀枪入库，马放南山，“当一天和尚撞一天钟”，缺乏危机感，更缺乏改革意识，这些因素叠加在一起，导致公立学校教学质量不能与私立学校抗衡。

当前形势下，公立学校首先要借“县管校聘”改革的东风，改革职称评审制度，因岗设职，纠正职称评审论资排辈的弊端，解决“干与不干一样、干好干孬一样”的难题。其次，要以“绩效工资”发放为抓手，制定较为科学的教职工绩效考核方案，改革收入分配制度，优质优酬，形成既竞争、又合作的学校文化。同时，要激发教师的改革创新意识，通过校本教研、各种业务比赛、学科带头人评选等方式，激发教师的荣誉感和精神追求。

（作者王营，蒲公英评论特约评论员。此为蒲公英评论网站首发作品，转载请务必标注来源，违者必究。）

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